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本報記者綜合新華社報道 晨曦已露，無人溫暖。 21日清晨7點許，上海市區(qū)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)遵從本地習(xí)俗，在亡靈還魂的第七日，手執(zhí)白色菊花集體前往祭奠。數(shù)萬民眾自發(fā)相隨。 現(xiàn)場人潮涌動，卻安寂有序。輕風(fēng)拂過，濃重但有節(jié)制的傷感，隨白色的菊海波狀蕩漾，從清晨至子夜不曾停息。 去者不可回，往事須當(dāng)追。 22日，上海市委副書記、市長韓正主持召開市政府常務(wù)會議，“我和正聲同志（上海市委書記俞正聲）一致認(rèn)為，上海建筑市場表現(xiàn)出的混亂現(xiàn)象以及監(jiān)管不力，是造成‘11·15’特別重大火災(zāi)事故的重要原因之一�！� 這與17日，國務(wù)院上�！�11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組會議上，事故調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長駱琳通報結(jié)論完全一致。 19號，新華社、新民網(wǎng)等公布了11·15調(diào)查組就此方向的最新突破：上海靜安區(qū)建設(shè)總公司、靜安區(qū)建筑工程監(jiān)理有限公司和上海迪姆物業(yè)管理有限公司的4名相關(guān)負(fù)責(zé)人對“11·15”膠州路特別重大火災(zāi)事故負(fù)有重大責(zé)任，已于11月18日被依法刑事拘留。此前，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)依法刑事拘留了包括上海佳藝建筑裝飾工程公司2名負(fù)責(zé)人在內(nèi)的8名犯罪嫌疑人。 由此，火災(zāi)偶發(fā)因素外的縱深背景漸次展開—— 一家靜安建交委下屬的大型建筑國企將節(jié)能保溫工程轉(zhuǎn)交它的全資子公司。這家公司又將工程分拆違規(guī)轉(zhuǎn)包。工程的監(jiān)理方同樣是一家靜安區(qū)住建系統(tǒng)的企業(yè)…… 建筑工程業(yè)亂象提醒人們，十余年來哪怕在一座中國最國際化、市場化的城市，底層有時仍然存活著另一道潛行無忌的規(guī)則。 1、側(cè)著身的第三棟樓：那個年代的舊居改造樣板 膠州路728號的教師公寓是靜安難得視野開闊的老式高層。這讓許多人目睹大火起于樓體東北方。 但救火設(shè)備卻多半被擋在小區(qū)之外；雖然他們就駐扎在不遠(yuǎn)的街區(qū)。八千多平米的地塊上擠占著三幢28層高樓，狹窄的樓間距容不下大型設(shè)備進(jìn)出。靜安區(qū)規(guī)劃部門信息顯示，該地塊住宅容積率高達(dá)6.77——這幾乎是現(xiàn)行住宅標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。 這種今天看來奇怪的設(shè)計成型于1997年。此時靜安區(qū)尚有三分之一的居民居住在舊式石庫門弄堂中。當(dāng)時《解放日報》由此稱，一場“轟轟烈烈”的舊居改造工程將要鋪開。 膠州路常德路附近校園眾多，相較靜安寺商業(yè)中心更遠(yuǎn)。教師們成為最早進(jìn)駐模范項目的群體。 當(dāng)時這三幢“教師公寓”拔地而起，載入到重要宣傳材料。這種置換改造日后曾被視為值得效仿的“靜安模式”。 這棟最終身陷大火的樓宇從位置上看，并非朝向正南，而是略向西南，樓的外側(cè)緊貼小區(qū)位于膠州路的大門，日常間距僅能讓一輛家庭用車進(jìn)出。根據(jù)這個小區(qū)最初的居民回憶，該小區(qū)本來只計劃建造兩棟教師公寓，后來“擠入”了這棟略側(cè)著身的第三樓。 據(jù)說，這是因為當(dāng)時財政乏力，舊居改造的新設(shè)項目資金來源主要有兩部分，一方面居民以優(yōu)惠價購買產(chǎn)權(quán)的資金，這一般占到項目總建設(shè)款三分之一；另一方面開發(fā)商可以在這些保障性住房地塊上設(shè)置一定比例商品房——以平衡資金的名義。 而此次起火的“教師公寓”便是“以平衡資金”名義建造的第三棟商品房。 這三幢“樣板工程”的開發(fā)商都是靜安置業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)。工商資料顯示，這家上海名為欣榮房地產(chǎn)開發(fā)公司開業(yè)于1994年，注冊資本500萬元。成立后三年，其盈利21萬余元。企業(yè)在完成教師公寓項目的一年，營收不過22萬元。 2、靜安建總宿命改造：金字塔分包格局的由來 舊城改造的財政乏力，是不得不提的背景。 一份上海市1997年地產(chǎn)企業(yè)銷售額情況顯示，靜安區(qū)區(qū)屬地產(chǎn)企業(yè)排名最高的兩家也在榜單25名開外。彼時靜安雖坐擁上海黃金地段，但政府執(zhí)掌的土地和建設(shè)運(yùn)營實體有限。 舊城改造因而顯出更直接的產(chǎn)業(yè)訴求——政府特意為之成立一個“改造辦公室”，跨部門支援的工作人員“沒日沒夜”在舊式住宅區(qū)勸服居民動遷。 此后三年，以這一名目開工的地產(chǎn)項目超過70萬平方米。這些工程的開發(fā)商、承建方、設(shè)計方、監(jiān)理方大多是本區(qū)建設(shè)、房管系統(tǒng)下屬國資企業(yè)。在當(dāng)時的市場環(huán)境中，國有嫡系部隊確實形成了一種快速有力的體系。這樣的工程不僅讓政令暢通，也讓靜安區(qū)屬的地產(chǎn)、建筑企業(yè)進(jìn)入相對快速的積累期。 一位叫黃佩信的施工隊長也在此時趕上了這一輪“舊城改造”的建設(shè)潮流。黃生于1954年，曾居住在上海80年代建造的大型居住社區(qū)內(nèi)。他的一位鄰居還記得，黃90年代早期在靜安房管局系統(tǒng)下的第五施工隊效勞，此間房管局推動靜安置業(yè)集團(tuán)成立，成為靜安區(qū)地產(chǎn)企業(yè)巨頭，而黃也迅速放棄編制“下海”搞承包，兩三年后便搬離舊居。 和黃佩信掌管佳藝的時間節(jié)點相近，他此后的上級領(lǐng)導(dǎo)董放也在90年代由建委黨組織下文任命。根據(jù)任命文件，出生于1951年的董放成為靜安建設(shè)總公司的總經(jīng)理，法人代表。 這時候，他們正處于之后十?dāng)?shù)年建筑領(lǐng)域格局變化的起點。 靜安區(qū)建委在1996年為下屬一家建設(shè)工程公司向區(qū)政府呈文稱，“我區(qū)舊區(qū)改造的全面拉開，今后將有更多的住宅將開工”，但由于靜安區(qū)域范圍施工的建筑企業(yè)絕大部分以市屬企業(yè)為主，其建筑稅收均交在市財政，即使以區(qū)為主體的投資項目也是如此。 這家建委直屬的建設(shè)公司由此更名為“上海靜安區(qū)建設(shè)總公司”（以下簡稱“靜安建總”），注冊資金5000萬元。在其改制的關(guān)鍵文件中清晰寫明，靜安建總的使命就是承擔(dān)大量靜安區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的總承包，并在承包之后讓稅收實現(xiàn)屬地化——文件允許靜安建總的承包開始可以是名義上的，只是向其他分包企業(yè)收取管理費(fèi)，并代交營業(yè)稅。 這個“允許名義上總承包”的口子一經(jīng)撕開，靜安建總成為這個利益金字塔頂端的格局便慢慢成型。 建總以國家建設(shè)部審核批準(zhǔn)的房屋建筑工程施工總承包一級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包政府項目，再分包給其名下原有的上海佳藝等公司。而上海佳藝也并非實際施工方，它的國資身份讓其同樣扮演著靜安建總一樣的“二傳手”角色，而真正實施施工的，則是承接佳藝轉(zhuǎn)包任務(wù)的一群民資身份的寄生者。 事實上，體制也在此時做出了一個新的選擇。 根據(jù)2000 年11月的《中國房地產(chǎn)報》，全國建筑行業(yè)在那個時間點推行市場準(zhǔn)入和清除制度，大部分企業(yè)將退出國有。國家鼓勵企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建一批總承包類企業(yè)；對專業(yè)承包類和勞務(wù)分包類企業(yè)，主要實行股份制或股份合作制，使絕大多數(shù)企業(yè)退出國有，實行民營。 這個選擇在一定程度上確定了上述市場格局形成的合理性。在這個大潮中，出現(xiàn)了大量基建領(lǐng)域的巨無霸國企，擁有了建筑行業(yè)最齊全的牌照。與此同時，在小型國企改制之后，大量民資的裝修企業(yè)，甚至馬路裝修隊也涌入這個勞動力密集的行業(yè)。在此后基建躍進(jìn)的年代里，這樣的組合使得各種分包、轉(zhuǎn)包，甚至層層轉(zhuǎn)包成為行業(yè)慣例。 沒有監(jiān)控的利益，總會貪婪地延伸。除了恰在變局之時執(zhí)掌靜安建總外，董放在1992年還出任了上海申城房地產(chǎn)開發(fā)實業(yè)總公司的法人代表，該公司亦系國企，注冊資金4500萬元，公司住所與靜安建總同處于靜安區(qū)陜西北路462號。 3、三級寄生者樣本：他們?nèi)绾蜗蛘椖靠繑n 上海佳藝深藏在一條路邊胡同中，公司租用的一幢紅轉(zhuǎn)砌成的兩層洋房屬于一間退休學(xué)校。 從1997年至今，上海佳藝一直在這個不起眼的地點辦公。 上海佳藝起步注冊資金24萬元，為上海市靜安區(qū)住宅建筑工程公司(即后來的靜安區(qū)建設(shè)總公司)全額撥付。起步之初，上海佳藝曾與上海佳麗裝潢分別承接中百九店、平安電影院、建設(shè)銀行等大型裝潢工程，后在1991年正式更名為上海佳藝建筑裝飾工程公司。 近年上海佳藝業(yè)務(wù)增長迅猛，黃佩信已經(jīng)借著基建大潮找到了自己“二傳手”的生存之道，形成了許多下游“合作企業(yè)”。 佳藝真正的資金大擴(kuò)充發(fā)生在1995年。當(dāng)年，佳藝接受原股東347.9萬元的注資，使得最早的24萬元注冊資本上升到了500萬元。 靜安區(qū)政府網(wǎng)站上顯示，2007年6月到2010年9月間，上海佳藝在招投標(biāo)中一舉攬下靜安區(qū)內(nèi)60余項政府機(jī)構(gòu)改建工程，其中僅與教育相關(guān)的項目就多達(dá)29個。在事發(fā)之前兩個月，2010年9月，上海佳藝還獲得了一個名為“動遷辦大樓裝修工程”的政府招標(biāo)工程，價格197.68萬元。 僅有數(shù)十員工的佳藝顯然很難同時完成如此多的項目。以本次失火的“教師公寓建筑節(jié)能改造工程”為例，本報記者獲得了一份靜安建總和上海佳藝之間的合同顯示，這個項目的發(fā)包方是靜安建總，分包方是上海佳藝，合同金額為1200萬元（暫估），恰好是這家擁有二級建筑資質(zhì)的企業(yè)承包的項目金額上限。 事實上，在上海佳藝屢屢在靜安區(qū)斬獲項目的同時，其施工資質(zhì)和質(zhì)量一再被上海市層面勒令整改--2006年，上海佳藝被列入"取得安全生產(chǎn)許可證但已不具備安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)名單"，被通報要求整改并被扣除企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；2008年，該公司又在上海城鄉(xiāng)建交委公布未按規(guī)定開展2008年度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核的企業(yè)名單中榜上有名。 在分包之后，上海佳藝又將此工程拆分為節(jié)能工程、腳手架工程和鋁窗工程，分別包給上海正捷節(jié)能工程有限公司、迪姆物業(yè)管理有限公司和中航鋁門窗有限公司。前兩者都是由自然人控股的公司。 其中，負(fù)責(zé)節(jié)能材料和施工的正捷節(jié)能公司是一家成立于2010年3月的“年輕”公司，注冊資本200萬元，其法定代表人和執(zhí)行董事兼總經(jīng)理張曙光年僅24歲，另一股東名為張利，各出資100萬，皆為安徽阜陽人。 “年輕”的正捷在上海靜安區(qū)陜西北路有一個辦公地點，距離靜安建總僅幾步之遙。事發(fā)后，該地點的防盜門一直緊閉，門牌與門鈴均不知所蹤。該小區(qū)物業(yè)人士告訴記者，正捷節(jié)能租用該辦公地點的時間并不久。 其另一個辦公地點位于上海奉賢的奉浦開發(fā)區(qū)。2010年3月15日，即正捷節(jié)能成立前夕，其向上海奉賢密封件廠租下一處房屋場50平米，租用時間十年，月租金300元。 但沿著奉浦開發(fā)區(qū)的主干道大葉公路，同樣找不到上述地址的門牌號碼。在當(dāng)?shù)鼐用竦闹更c下，本報記者找到了正在改建的密封件廠，該廠員工對于正捷一無所知，周邊鄰近農(nóng)田和河道，也沒有找到堆放任何節(jié)能保溫材料的庫存。 另一家承接腳手架工程的迪姆物業(yè)也同樣注冊在上海奉賢區(qū)。90年代末，浙江人勞偉星夫婦來到上海，從勞動力密集的建筑業(yè)起家。其生意如滾雪球般做大，目前名下有四家圍繞建筑領(lǐng)域的企業(yè)。 迪姆物業(yè)的資質(zhì)則僅包括物業(yè)管理三級和吊籃租賃兩項，且其財務(wù)狀況不佳。工商資料顯示，迪姆物業(yè)經(jīng)營狀況2008年營業(yè)收入約22.5萬元，但虧損約0.26萬元。2009年營業(yè)收入約25.8萬元，凈利潤僅約1.7萬元。 這第三級的公司還不是這個工程的末端。 以中航鋁門窗公司承接的門窗工程一項來看，施工工人和中航鋁之間至少還隔著包工頭和達(dá)達(dá)門窗兩層。有一種說法稱，達(dá)達(dá)門窗和上一層公司簽的合同是每平方米88元的價格，然后剝離出具體施工的一部分，以不到每平方米35元的價格包給包工頭施工。 “現(xiàn)在具體施工一般都是私人老板，這是一個潛規(guī)則，但究竟給誰，這個就有打招呼的成分，看誰背景大�！鄙虾Ｎ鞑考瘓F(tuán)的一位專家評論說。西部集團(tuán)同樣也是上海節(jié)能保溫試點時的總包單位。 4、以“節(jié)能”的名義：十年引線的匯聚 這個復(fù)雜的生態(tài)最終以“節(jié)能”的名義匯聚到膠州路728號。 在國家“十一五”規(guī)劃總綱中，要求在“十一五”結(jié)束時達(dá)到單位GDP能耗5年下降20%的減排目標(biāo)。而2010年的秋冬，正是完成這個指標(biāo)的最后時限。 2010年4月，靜安區(qū)還下發(fā)了《靜安區(qū)節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，要求考核結(jié)果作為“一票否決指標(biāo)”計入“部門公共目標(biāo)”部分。 膠州教師公寓的“節(jié)能改造”就在這個框架之下開始了。2010年9月，第一批腳手架開始搭建，施工時間總長為180天。 “節(jié)能保溫工程是國家力推，大都是政府項目政府花錢。”上海市建筑科學(xué)院有限公司節(jié)能保溫研究室研究員邱童對本報記者說。 這個工程鋪開之時，建交委下屬的國資企業(yè)如靜安建總等仍沒有按照普遍做法劃歸國資委系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，董放、黃佩信等也依然留在建交委的體系之內(nèi)，并承接了項目的總包和分包任務(wù)。 據(jù)一位接近靜安區(qū)建交委的人士透露，2009年至今兩年內(nèi)，靜安區(qū)節(jié)能保溫工程費(fèi)用高達(dá)億元左右。這些節(jié)能環(huán)保的資金來源主要分三塊，其一是區(qū)里面的財政支出，第二塊是居民維修基金，第三塊是街道、居委會和業(yè)主委員會自籌。 由于總包、分包、監(jiān)理、設(shè)計單位都是體系成員，這些巨額節(jié)能減排資金先在體系內(nèi)進(jìn)行循環(huán)。 與之承接這么多政府項目不相匹配的是，從公開資料看，靜安建總的經(jīng)營狀況并不佳，其2008年營業(yè)收入7.2億元，利潤僅有675萬元，不足營收的1%。 同樣，上海佳藝的財務(wù)狀況也不佳。根據(jù)工商資料，其營業(yè)收入遞增迅速，由2006年的3940萬，逐年上升到了2009年的1.1個億。但利潤一直徘徊在30萬-40萬元左右。 “確實有一些系統(tǒng)內(nèi)部的小型國企是有小金庫作用的�！币晃坏胤絿Y委的處級官員向本報記者坦承，這些企業(yè)幾乎成為了各自系統(tǒng)的成本中心，把一些不便于在政府部門中體現(xiàn)的成本開支一律做到下屬的國企賬面上。 盡管利潤奇低，但是上海佳藝的2008年招待費(fèi)高達(dá)百萬元。 本來，在建筑行業(yè)有一道制度屏障有望切斷這一條一脈相承的鏈條——監(jiān)理。 不幸的是，這個項目的監(jiān)理方也同樣來自于建交委系統(tǒng)。同樣成立于90年代的上海靜安建設(shè)工程監(jiān)理公司是此項目的監(jiān)理單位。在設(shè)立之初，股東就包括有靜安建總的前身上海靜安住宅建筑工程公司，也包括另一家官方設(shè)計單位上海靜安區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計室，以及前靜安建設(shè)管理局直屬企業(yè)上海靜安區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。 而后，為了根據(jù)建設(shè)部整頓、規(guī)范建筑市場的意見，解決“同體監(jiān)理”問題，上述三家股東全部退出。但是取而代之的上海申城人才服務(wù)中心，竟也是建交委下屬事業(yè)單位。 顯然，這樣的股東更迭無法解決“同體監(jiān)理”的問題。 根據(jù)監(jiān)理公司網(wǎng)站顯示，其技術(shù)顧問室曾于10月15日巡查了教師公寓外墻外保溫工程，當(dāng)時腳手架已搭至7層左右。在檢查過程中，技術(shù)顧問室專家發(fā)現(xiàn)腳手架專項方案尚未報審，且其他安全施工專項方案也未送審等現(xiàn)象，工地存在部分安全隱患，當(dāng)時技術(shù)顧問室巡查組要求監(jiān)理人員督促施工單位落實整改。 但不出預(yù)料，這一監(jiān)理意見的效力在現(xiàn)實中遁于無形。 事發(fā)半月前，業(yè)主丘德萍隱約有不祥預(yù)感。 這個節(jié)能保溫工程的腳手架正搭建到第23層，鐵管戳破了多家住戶的外墻。僅23層一層的腳手架鉆孔就多達(dá)2000多個。 丘德萍們聯(lián)名向靜安區(qū)建交委提交一份申訴，要求暫停工程。建交委主任在書面回應(yīng)中簽名保證，他將責(zé)成施工方對節(jié)能保溫工程的質(zhì)量盡職，并出具了一份《質(zhì)量保證書》。 但事故還是發(fā)生了。 | 
發(fā)表于 2010-11-23 21:05:28
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