治理“吃空餉”

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2013年5月新聞爆出河南葉縣水利局下屬的河道管理所所長利用職務(wù)之便，早早為還在上學(xué)的兒子捧起了“鐵飯碗”，每月1000多元的工資，現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)了6年。記者在調(diào)查中又發(fā)現(xiàn)了更為令人震驚的事實：該單位中，未滿18歲就有編制的職工竟有10人，據(jù)稱這些人中多數(shù)都是所長的親戚

近年來的“吃空餉”曝光案例屢見不鮮。吃空餉15年的商人變身為副縣長；山西省靜樂縣縣委書記的女兒從入讀大學(xué)時，就每月領(lǐng)取由財政全額撥付的基礎(chǔ)薪、生活補貼及住房公積金等，5年的學(xué)費亦由山西省疾控中心承擔(dān)，累計吃財政空餉達10萬元；福建龍巖的“最牛公務(wù)員”9年沒有在單位上過一天班工資卻照發(fā)，如此等等，不勝枚舉，為何卻屢禁不止？引發(fā)人們的質(zhì)疑和思考。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

一是部分官員誠信缺失和道德底線失守。吃空餉”是嚴(yán)重違背公平公正價值觀的權(quán)力腐敗，是與“多勞多得，少勞少得，有勞動能力不勞不得”分配原則相背離的。部分官員為了自身利益，用身份特權(quán)將人員編制變?yōu)樽约业摹白粤舻兀�把誠信和道德丟到一邊。

二是人事及財政管理在制度存在漏洞。地方政府部門和事業(yè)單位的用人信息不透明，編制管理混亂，給招考環(huán)節(jié)的暗箱操作和權(quán)力尋租提供了便利。亂財政支出不公開，工資薪酬支出不透明，讓吃空餉的人有可隱藏之處。 “公共財政”、“財務(wù)公開”雖然早已寫進中央文件，實行卻步履維艱。

三是缺乏強有力的監(jiān)督機制。沒有一種人事管理制度是完美無缺的，而強有力的監(jiān)督體系，則可彌補相關(guān)制度的漏洞。吃空餉之所以成為頑癥，就在于長期以來監(jiān)督手段不到位，監(jiān)督體系不完善，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。

四是懲戒力度不強。對“吃空餉”者處罰力度不夠，責(zé)任追究制度缺乏足夠懲戒力與威懾力，極易形成“扎堆兒腐敗”。

[意義]

“吃空餉”是嚴(yán)重的腐敗行為，會嚴(yán)重增加行政成本，擾亂分配秩序，助長不正之風(fēng)，影響社會公平，損害政府公信。傷的不僅是國家的財政根基，更戳痛的是民心。

我國財政供養(yǎng)人口6000多萬人，平均22人供養(yǎng)一名公務(wù)人員。如果納稅人的錢讓那些吃空餉的人白白拿去，卻沒有為納稅人提供任何的服務(wù)，于情于理于法都說不過去。杜絕吃空餉想象，不僅是對納稅人的尊重，是對大多數(shù)忠于職守、勤奮工作的公職人員的尊重，更是社會公平正義的體現(xiàn)。

[措施]

一是要加強對公職人員的宣傳教育。加強宣傳教育,將干部編制管理、干部任用工作納入干部學(xué)習(xí)的內(nèi)容,增強公職人員依法依規(guī)管理任用人員的責(zé)任意識。真正讓權(quán)為民所用，利為民所謀。

二是規(guī)范編制的管理。陽光是最好的防腐劑。編制管理的混亂和不透明是造成“吃空餉”的重要原因。國家機關(guān)和事業(yè)單位的在編人員，其工資和福利待遇都源于政府稅收，屬于公共財政的范疇，這些部門的編制規(guī)劃、編制使用，以及員工的錄用、升遷、離崗離職等情況，自然應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督，甚至可以考慮逐步推行編制實名制，推動編制管理進一步規(guī)范化、科學(xué)化。

三是要強化法規(guī)制度的約束力。著重加強對人事和財政監(jiān)管制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范停薪留職、借用借調(diào)等行為，健全層層審批及動態(tài)跟蹤管理制度，特別要加強法律法規(guī)建設(shè)，推動“吃空餉”行為入罪量刑，使查處時能有章可循，有法可依。

四是要完善監(jiān)督機制。要著力改變治理“吃空餉”自上而下的單一格局，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通舉報渠道，落實快速查辦及信息反饋機制，引導(dǎo)、鼓勵社會各界特別是媒體、廣大群眾對“吃空餉”的監(jiān)督，構(gòu)建較為完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。深入推進黨務(wù)、政務(wù)(事務(wù))、財務(wù)公開，將編制、崗位、人員、工作信息等曬在陽光下，確保群眾知情權(quán)，解決當(dāng)前普遍存在的“怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么”的難題。

五是要強化懲治的威懾力。只有懲治有力，預(yù)防才能有效。要做到有案必查、查必從嚴(yán)，加大“吃空餉”者的違法成本，不僅要向“吃空餉”者追繳違法所得，還要清理出干部隊伍，并追以刑責(zé)。同時還是對“吃空餉”行為實行源頭追溯問責(zé)，對“吃空餉”行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任或監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，對涉及幫助“吃空餉”者違規(guī)操作的單位或干部職工，按照問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，給予組織處理、黨政紀(jì)處分或追究刑責(zé)，從而始終保持高壓態(tài)勢，遏制“吃空餉”的發(fā)生。