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“鬼城”這個(gè)概念本是指有神話色彩和靈異感的城市，但在城市化進(jìn)程中卻發(fā)生了語(yǔ)義遷移現(xiàn)象，人們用它來(lái)指稱城市中那些空置率過(guò)高、甚至被廢棄的城市區(qū)域。近年來(lái)，由于規(guī)劃超前、形象工程等原因，在我國(guó)的新城新區(qū)建設(shè)中也出現(xiàn)了一系列“鬼城”，先是鄂爾多斯康巴什新城、天津京津新城、昆明呈貢新城、河南鄭東新區(qū)因空置率過(guò)高引發(fā)中外媒體關(guān)注，繼而是浙江溫州、湖南湘潭等地的“鬼城”也被曝光，最近一段日子，又有一些新城新區(qū)等也進(jìn)入“鬼城”之列�！肮沓恰爆F(xiàn)象成為我國(guó)新城新區(qū)建設(shè)中值得警惕和反思的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 新城新區(qū)建設(shè)的混亂無(wú)序促使“鬼城”泛濫 改革開放以來(lái)，為了緩解老城區(qū)人口擁擠、用地緊張、環(huán)境惡化等問(wèn)題，我國(guó)很多城市開始建設(shè)新城新區(qū)。根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，1984年我國(guó)城市建成區(qū)面積為8842平方公里，2010年城市建成區(qū)面積為41768.4平方公里，增長(zhǎng)率為372%，城市空間的快速擴(kuò)張和蔓延造成了諸多后遺癥，其中之一就是“鬼城”泛濫。鄂爾多斯的康巴什新城是這種無(wú)序開發(fā)和混亂建設(shè)的代表作。 近兩年來(lái)，關(guān)于康巴什新區(qū)的批評(píng)很多，它們多著眼于其空置率過(guò)高、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完備、存在地產(chǎn)泡沫等。事實(shí)上，真正應(yīng)該質(zhì)疑的是鄂爾多斯市是否應(yīng)該規(guī)劃和建設(shè)。建設(shè)新城新區(qū)的前提是老城區(qū)人口密度過(guò)高、功能過(guò)于集聚，超過(guò)了城市的承載能力，需要以新城新區(qū)來(lái)疏散城市人口和功能。但就鄂爾多斯市而言，自組建之日起，其人口密度一直保持在100人/平方公里左右，最高峰值只有102.85人/平方公里，這與北京、上海等一線城市的人口密度達(dá)到1195人/平方公里、3631人/平方公里相比，特別是與北京中心城區(qū)的人口密度超過(guò)23000人/平方公里，上海中心城區(qū)最高峰值超過(guò)40000人/平方公里相比，可以說(shuō)是小巫見大巫。就此而言，鄂爾多斯市根本不存在人口密度過(guò)高、城市功能超負(fù)荷的問(wèn)題，所以說(shuō)，康巴什新城規(guī)劃和建設(shè)，本就缺乏科學(xué)的論證。 鄂爾多斯曾被評(píng)為中國(guó)改革開放18個(gè)綜合發(fā)展典型之一，也是中國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的5個(gè)典型之一，其發(fā)展模式在全國(guó)具有很大的影響力和號(hào)召力。但另一方面，鄂爾多斯“鬼城”的出現(xiàn)，也為我國(guó)新城新區(qū)建設(shè)敲響了警鐘。實(shí)際上，我國(guó)很多城市的新城新區(qū)建設(shè)，都不同程度存在著“鄂爾多斯”現(xiàn)象，“鬼城”也不止康巴什新城一座。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)661個(gè)建制市中，幾乎都在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，這在使我國(guó)成為“最大的世界工地”的同時(shí)，也使我國(guó)城市的無(wú)序增長(zhǎng)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，目前已到了必須嚴(yán)肅對(duì)待的階段。 城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯錯(cuò)誤 在“鬼城”現(xiàn)象的背后，一個(gè)隱藏很深的邏輯錯(cuò)誤尤其應(yīng)引起各方面的注意。按照通常的理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以推動(dòng)城市化進(jìn)程，反之，城市化卻未必一定帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮。但在目前的很多城市管理者中，并不明白這個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，他們之所以大肆興建投資巨大、規(guī)模巨大、建筑豪華的新城新區(qū)，就是錯(cuò)誤地認(rèn)為只要把城市空間最大、寫字樓蓋起來(lái)，就一定能引來(lái)金鳳凰，吸引到大量的投資和產(chǎn)業(yè)。由此可知，這既是“鄂爾多斯”現(xiàn)象形成的主要原因，也是這一模式風(fēng)行一時(shí)的根源。 目前，我國(guó)正處于快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，到2020年，中國(guó)還將有1.5億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，如果按城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)100平方米/人計(jì)算，也就是說(shuō)還會(huì)有15000平方公里的城市開發(fā)空間。盡管這些人口的城鎮(zhèn)化必然需要相應(yīng)的城鎮(zhèn)空間來(lái)匹配，但需要提醒的是，并不是每個(gè)城市都會(huì)機(jī)會(huì)均等，所以像目前這種不顧城市實(shí)際情況，一味跑馬圈地建設(shè)新城新區(qū)，并不可取。特別是很多人口密度本就不高的中西部城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，如果再投入大量的人力物力搞“造城運(yùn)動(dòng)”，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生后患無(wú)窮的后遺癥。 科學(xué)論證和規(guī)劃新城新區(qū)勢(shì)在必行 “鬼城”問(wèn)題，已成為我國(guó)城市盲目開發(fā)建設(shè)的嚴(yán)重后果，為杜絕此類現(xiàn)象的一再出現(xiàn)，科學(xué)論證和規(guī)劃新城新區(qū)顯得十分緊迫且必要。 首先，暫停審批建設(shè)新城新區(qū)。自2000年以來(lái)，幾乎每個(gè)城市都在建設(shè)新城新區(qū)，在很大程度上已能夠滿足城市未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展需求，因此，在當(dāng)下應(yīng)暫停各種新城新區(qū)的審批，主要工作應(yīng)該集中在兩方面:一是反思我國(guó)新城新區(qū)中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，為未來(lái)的新城新區(qū)建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn);二是給在建的新城新區(qū)一定的緩沖時(shí)間，看看它們建成后的實(shí)際效果，再考慮是否規(guī)劃新的。 其次，細(xì)化新城新區(qū)申報(bào)管理辦法。針對(duì)中西部新城新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，研究出臺(tái)細(xì)致的新城新區(qū)申報(bào)管理辦法，設(shè)定硬性指標(biāo)，例如老城區(qū)人口密度、人均建設(shè)面積等，不符合條件的實(shí)行一票否決。對(duì)已有在建項(xiàng)目的城市，暫不批準(zhǔn)新的新城新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。 最后，將新城新區(qū)納入全國(guó)城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃中。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異很大，區(qū)域發(fā)展不能搞一刀切，新城新區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，應(yīng)納入全國(guó)城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃中進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。如東北地區(qū)沃野千里，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，但目前我國(guó)通行的系列工業(yè)考核指標(biāo)，卻使當(dāng)?shù)毓賳T不得不棄農(nóng)從工，在“攥得出油”的黑土地上建收效甚微的工業(yè)園。又如西北地區(qū)土地貧瘠，畝產(chǎn)不高，但囿于18億畝耕地的紅線，卻不能通過(guò)大力實(shí)施城鎮(zhèn)化以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這些現(xiàn)象與鄂爾多斯現(xiàn)象一樣，表明我國(guó)急需出臺(tái)具有分類指導(dǎo)意義的城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，只有不搞一刀切，放棄形式主義，才能促進(jìn)我國(guó)新城新區(qū)建設(shè)有序健康發(fā)展。
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發(fā)表于 2013-7-4 11:13:25
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