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“鬼城”這個概念本是指有神話色彩和靈異感的城市，但在城市化進程中卻發(fā)生了語義遷移現(xiàn)象，人們用它來指稱城市中那些空置率過高、甚至被廢棄的城市區(qū)域。近年來，由于規(guī)劃超前、形象工程等原因，在我國的新城新區(qū)建設中也出現(xiàn)了一系列“鬼城”，先是鄂爾多斯康巴什新城、天津京津新城、昆明呈貢新城、河南鄭東新區(qū)因空置率過高引發(fā)中外媒體關注，繼而是浙江溫州、湖南湘潭等地的“鬼城”也被曝光，最近一段日子，又有一些新城新區(qū)等也進入“鬼城”之列�！肮沓恰爆F(xiàn)象成為我國新城新區(qū)建設中值得警惕和反思的重大現(xiàn)實問題。 新城新區(qū)建設的混亂無序促使“鬼城”泛濫 改革開放以來，為了緩解老城區(qū)人口擁擠、用地緊張、環(huán)境惡化等問題，我國很多城市開始建設新城新區(qū)。根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》，1984年我國城市建成區(qū)面積為8842平方公里，2010年城市建成區(qū)面積為41768.4平方公里，增長率為372%，城市空間的快速擴張和蔓延造成了諸多后遺癥，其中之一就是“鬼城”泛濫。鄂爾多斯的康巴什新城是這種無序開發(fā)和混亂建設的代表作。 近兩年來，關于康巴什新區(qū)的批評很多，它們多著眼于其空置率過高、基礎配套設施不完備、存在地產(chǎn)泡沫等。事實上，真正應該質疑的是鄂爾多斯市是否應該規(guī)劃和建設。建設新城新區(qū)的前提是老城區(qū)人口密度過高、功能過于集聚，超過了城市的承載能力，需要以新城新區(qū)來疏散城市人口和功能。但就鄂爾多斯市而言，自組建之日起，其人口密度一直保持在100人/平方公里左右，最高峰值只有102.85人/平方公里，這與北京、上海等一線城市的人口密度達到1195人/平方公里、3631人/平方公里相比，特別是與北京中心城區(qū)的人口密度超過23000人/平方公里，上海中心城區(qū)最高峰值超過40000人/平方公里相比，可以說是小巫見大巫。就此而言，鄂爾多斯市根本不存在人口密度過高、城市功能超負荷的問題，所以說，康巴什新城規(guī)劃和建設，本就缺乏科學的論證。 鄂爾多斯曾被評為中國改革開放18個綜合發(fā)展典型之一，也是中國落實科學發(fā)展觀的5個典型之一，其發(fā)展模式在全國具有很大的影響力和號召力。但另一方面，鄂爾多斯“鬼城”的出現(xiàn)，也為我國新城新區(qū)建設敲響了警鐘。實際上，我國很多城市的新城新區(qū)建設，都不同程度存在著“鄂爾多斯”現(xiàn)象，“鬼城”也不止康巴什新城一座。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國661個建制市中，幾乎都在建設或規(guī)劃建設新城新區(qū)，這在使我國成為“最大的世界工地”的同時，也使我國城市的無序增長問題日趨嚴重，目前已到了必須嚴肅對待的階段。 城市化與經(jīng)濟發(fā)展的邏輯錯誤 在“鬼城”現(xiàn)象的背后，一個隱藏很深的邏輯錯誤尤其應引起各方面的注意。按照通常的理解，經(jīng)濟發(fā)展可以推動城市化進程，反之，城市化卻未必一定帶來經(jīng)濟繁榮。但在目前的很多城市管理者中，并不明白這個簡單的經(jīng)濟學原理，他們之所以大肆興建投資巨大、規(guī)模巨大、建筑豪華的新城新區(qū)，就是錯誤地認為只要把城市空間最大、寫字樓蓋起來，就一定能引來金鳳凰，吸引到大量的投資和產(chǎn)業(yè)。由此可知，這既是“鄂爾多斯”現(xiàn)象形成的主要原因，也是這一模式風行一時的根源。 目前，我國正處于快速的城鎮(zhèn)化進程中，到2020年，中國還將有1.5億人口從農(nóng)村轉移到城市，如果按城市建設標準100平方米/人計算，也就是說還會有15000平方公里的城市開發(fā)空間。盡管這些人口的城鎮(zhèn)化必然需要相應的城鎮(zhèn)空間來匹配，但需要提醒的是，并不是每個城市都會機會均等，所以像目前這種不顧城市實際情況，一味跑馬圈地建設新城新區(qū)，并不可取。特別是很多人口密度本就不高的中西部城市，經(jīng)濟發(fā)展水平有限，如果再投入大量的人力物力搞“造城運動”，無疑會產(chǎn)生后患無窮的后遺癥。 科學論證和規(guī)劃新城新區(qū)勢在必行 “鬼城”問題，已成為我國城市盲目開發(fā)建設的嚴重后果，為杜絕此類現(xiàn)象的一再出現(xiàn)，科學論證和規(guī)劃新城新區(qū)顯得十分緊迫且必要。 首先，暫停審批建設新城新區(qū)。自2000年以來，幾乎每個城市都在建設新城新區(qū)，在很大程度上已能夠滿足城市未來一段時期內的發(fā)展需求，因此，在當下應暫停各種新城新區(qū)的審批，主要工作應該集中在兩方面:一是反思我國新城新區(qū)中出現(xiàn)的問題與矛盾，為未來的新城新區(qū)建設總結經(jīng)驗;二是給在建的新城新區(qū)一定的緩沖時間，看看它們建成后的實際效果，再考慮是否規(guī)劃新的。 其次，細化新城新區(qū)申報管理辦法。針對中西部新城新區(qū)建設中出現(xiàn)的問題和矛盾，研究出臺細致的新城新區(qū)申報管理辦法，設定硬性指標，例如老城區(qū)人口密度、人均建設面積等，不符合條件的實行一票否決。對已有在建項目的城市，暫不批準新的新城新區(qū)建設項目等。 最后，將新城新區(qū)納入全國城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃中。我國幅員遼闊，區(qū)域差異很大，區(qū)域發(fā)展不能搞一刀切，新城新區(qū)建設是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要內容，應納入全國城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃中進行設計和規(guī)劃。如東北地區(qū)沃野千里，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，但目前我國通行的系列工業(yè)考核指標，卻使當?shù)毓賳T不得不棄農(nóng)從工，在“攥得出油”的黑土地上建收效甚微的工業(yè)園。又如西北地區(qū)土地貧瘠，畝產(chǎn)不高，但囿于18億畝耕地的紅線，卻不能通過大力實施城鎮(zhèn)化以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型。這些現(xiàn)象與鄂爾多斯現(xiàn)象一樣，表明我國急需出臺具有分類指導意義的城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，只有不搞一刀切，放棄形式主義，才能促進我國新城新區(qū)建設有序健康發(fā)展。
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發(fā)表于 2013-7-4 11:13:25
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